Dobrý deň,
Nakoľko presnejšie nešpecifikuje v súvislosti s akým zistením Pôdohospodárskej platobnej agentúry požadujete informáciu ohľadne neužívania, nižšie uvádzame informácie ohľadne naddeklarovania plôch spôsobené ich neobhospodarovaním, ako aj informácie ohľadne naddeklarovania plôch spôsobené duplicitnou deklaráciou. Tiež bližšie nešpecifikujete druh podpory, ohľadom ktorej požadujete informácie, z tohto dôvodu priblížime posúdenie naddeklarácie pri základnej schéme priamych platieb – jednotnej platbe na plochu.
Podmienky poskytovania priamych platieb stanovuje predovšetkým nariadenie vlády SR č. 488/2010 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory formou priamych platieb v znení neskorších predpisov a príslušná legislatíva Európskej únie. Každý, kto žiada o priame platby na plochu, je povinný najmä na všetkých ním deklarovaných plochách dodržiavať dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky, ako aj povinnosť, aby poľnohospodárska pôda deklarovaná v žiadosti bola obhospodárená.
Výkon administrácie poskytovania priamych platieb (administratívne kontroly, kontroly na mieste atď.), ktorými sa overuje dodržiavanie ustanovených podmienok, zabezpečuje príslušný orgán, ktorým je v podmienkach SR akreditovaná Pôdohospodárska platobná agentúra. Cieľom výkonu kontrol je v príslušnom dotačnom roku náležite zistiť skutkový stav veci, t. j. posúdiť oprávnenosť žiadateľa na poberanie ním požadovaných podpôr.
Je potrebné poukázať na skutočnosť, že podľa zákona SR č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov sa na konanie o poskytnutí podpôr na základe jednotnej žiadosti vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, t. j. zákon SR č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov, ako aj na skutočnosť, že podľa predmetného zákona SR č. 543/2007 Z. z. sa na vedenie evidencie pôdnych blokov a dielov pôdnych blokov nevzťahuje osobitný predpis, ktorým je zákon SR č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov.
Právo užívania pôdneho bloku sa v prípade jednotnej platby na plochu posudzuje nasledovným spôsobom. Podľa ustanovenia § 10 ods. 1 nariadenia vlády SR č. 488/2010 Z. z. je žiadateľ o priamu platbu povinný na požiadanie Pôdohospodárskej platobnej agentúry riadne preukázať vlastnícky vzťah, nájomný vzťah alebo užívateľský vzťah k pôde. V zmysle uvedených ustanovení je teda možné konštatovať, že žiadateľ musí mať preukázateľný právny vzťah k pozemkom tvoriacim súčasť pôdneho bloku alebo dielu pôdneho bloku, ktorý deklaruje v žiadosti. Právny vzťah je potrebné preukázať v správnom konaní až na požiadanie Pôdohospodárskej platobnej agentúry a to predložením listinných dôkazov. Pôdohospodárska platobná agentúra je zároveň oprávnená zabezpečiť dôkazné prostriedky, ktoré sú nevyhnutné k náležitému posúdeniu stavu veci.
V prípade zistenia naddeklarovaných plôch sa pri jednotnej platbe na plochu postupuje nasledovným spôsobom. Žiadateľovi sa v súlade s § 9 ods. 1 nariadenia vlády SR č. 488/2010 Z. z. suma jednotnej platby na plochu upraví podľa osobitného predpisu, ak sa na základe vykonaných kontrol zistia rozdiely medzi údajmi, ktoré žiadateľ uviedol v žiadosti a skutočným stavom. Osobitným predpisom je v tomto prípade nariadenia Komisie (ES) č. 1122/2009, ktoré v čl. 57 a 58 uvádza, že ak plocha v súvislosti so skupinou plodín deklarovaná na účely schém pomoci na plochy presahuje plochu určenú v súlade s čl. 57 tohto nariadenia, pomoc sa vypočíta na základe určenej plochy zníženej o dvojnásobok zisteného rozdielu, ak je tento rozdiel väčší ako 3 % alebo 2 hektáre, ale nie viac ako 20 % určenej plochy. Ak je rozdiel väčší ako 20 % určenej plochy, žiadna pomoc na plochu sa v prípade príslušnej skupiny plodín neposkytuje. Ak je rozdiel väčší ako 50 %, poľnohospodár sa takisto vylučuje z prijímania pomoci do výšky rovnajúcej sa sume, ktorá zodpovedá rozdielu medzi deklarovanou plochou a plochou určenou v súlade s článkom 57 tohto nariadenia. Táto suma sa započíta, ak sa táto suma nemôže v plnej výške započítať počas troch kalendárnych rokov po kalendárnom roku zistenia, neuhradený zostatok zanikne.
Vec možno v súlade s uvedeným uzavrieť s tým, že Pôdohospodárska platobná agentúra pri zistení naddeklarovanej plochy vždy stanoví príslušnú sankciu v súlade s platnou legislatívou. Táto sankcia sa uplatní v prípade jednotnej platby na plochu na celej ploche poľnohospodárskeho podniku, na ktorej si žiadateľ predmetnú podporu požiadal. Z hľadiska uloženia príslušnej sankcie je pri jednotnej platbe na plochu irelevantné, či naddeklarácia bola zistená na jednom diele alebo viacerých, keďže do výpočtu sa zahrnie vždy výmera v hektároch. V prípade zistenia naddeklarovanej plochy o výmere väčšej ako 50 % sa navyše suma príslušnej sankcie môže uplatniť aj v nasledujúcich troch rokoch po roku zistenia, až kým sa uložená sankcia nezapočíta v plnom rozsahu.
Záverom je potrebné uviesť, že každý žiadateľ o priame platby je povinný postupovať v súlade s platnou a účinnou legislatívou. Ministerstvo v prípade zistenia nezákonného postupu v prvostupňovom konaní stanoví a dojedná nápravu v odvolacom konaní. Toto stanovisko neprejudikuje akékoľvek rozhodnutie vydané Pôdohospodárskou platobnou agentúrou ohľadom jednotnej žiadosti v príslušnom správnom konaní.
S pozdravom
Odbor komunikácie
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR
e-mail:
[email protected]